Дозвіл на перебування з гуманітарних підстав — хто може його отримати?

У польській правовій системі поряд із міжнародними формами захисту, такими як статус біженця або додатковий захист, існує також національний механізм захисту — дозвіл на перебування з гуманітарних підстав. Це особлива форма легалізації перебування, яка надається іноземцям у визначених ситуаціях, часто коли вони не відповідають умовам надання міжнародного захисту, але їхнє повернення до країни походження є неможливим або неприпустимим з важливих причин. Хто саме може отримати такий дозвіл і які умови необхідно виконати?

Що таке дозвіл на перебування з гуманітарних підстав?

Дозвіл на перебування з гуманітарних підстав — це національна форма захисту, яка надається іноземцю, що перебуває на території Польщі. Її суть полягає у встановленні польськими органами наявності серйозних підстав, через які іноземець не може бути повернений або видворений до країни свого походження.

• Правова підстава: Основною нормою, що регулює це питання, є ст. 348 Закону про іноземців.
• Хто надає дозвіл? Що особливо важливо, цей дозвіл надає не воєвода (як у випадку більшості дозволів на тимчасове перебування) і не Голова Управління у справах іноземців (як у випадку міжнародного захисту). Компетентним органом є комендант підрозділу Прикордонної служби або комендант підрозділу Прикордонної служби на пункті пропуску, який ухвалює рішення в цій справі, найчастіше в ході провадження щодо зобов’язання іноземця повернутися.

Коли іноземець може отримати такий дозвіл? (Підстави, передбачені ст. 348)

Закон про іноземців чітко визначає ситуації, у яких надається дозвіл на перебування з гуманітарних підстав. Такий дозвіл надається, якщо зобов’язання іноземця повернутися:

1. Могло б бути здійснене виключно до держави, у якій існувала б загроза його праву на життя, свободу та особисту безпеку, або в якій він міг би зазнати катувань, нелюдського чи такого, що принижує гідність, поводження або покарання, бути примушеним до праці, позбавленим права на справедливий судовий розгляд або покараним без правової підстави. (Це підстави, подібні до підстав для додаткового захисту, однак вони оцінюються Прикордонною службою в межах національного законодавства).
2. Порушувало б його право на сімейне або приватне життя в розумінні Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ЄКПЛ).
3. Порушувало б права дитини, визначені Конвенцією про права дитини, настільки, що це загрожувало б її психофізичному розвитку.
4. Є неможливим з незалежних від нього причин (хоча ця підстава радше веде до надання воєводою дозволу на тимчасове перебування на іншій підставі).

Крім того, окремою (хоча часто пов’язаною) підставою є дозвіл на толероване перебування, який надається, зокрема, коли видворення є неможливим або порушувало б право на сімейне/приватне життя у специфічних випадках, пов’язаних із судовими рішеннями або рішеннями міністра юстиції. Однак на практиці дозвіл на перебування з гуманітарних підстав застосовується частіше.

Ключові відмінності: дозвіл з гуманітарних підстав та міжнародний захист

• Правова підстава: Міжнародний захист (статус біженця, додатковий захист) ґрунтується на міжнародному праві (Женевська конвенція) та праві ЄС. Дозвіл з гуманітарних підстав є суто національним інструментом, що ґрунтується на польському Законі про іноземців.
• Орган: Міжнародний захист надає Голова Управління у справах іноземців. Дозвіл з гуманітарних підстав — комендант Прикордонної служби.
• Контекст: Іноземець самостійно звертається за міжнародним захистом. Дозвіл з гуманітарних підстав найчастіше розглядається Прикордонною службою з власної ініціативи, коли вона веде провадження щодо зобов’язання повернутися (наприклад, після відмови в наданні міжнародного захисту).

Ключові відмінності: дозвіл з гуманітарних підстав та гуманітарна віза

• Місце та час надання: Гуманітарну візу (тип D21) видає консул за кордоном (до в’їзду) або у виняткових випадках комендант Прикордонної служби на кордоні (під час в’їзду). Дозвіл на перебування з гуманітарних підстав видає комендант Прикордонної служби іноземцю, який уже перебуває в Польщі.
• Мета: Гуманітарна віза дозволяє законно в’їхати та перебувати в Польщі з важливих причин. Дозвіл з гуманітарних підстав запобігає видворенню/поверненню та легалізує подальше перебування особи, яка вже перебуває в країні.

Права, що випливають із дозволу на перебування з гуманітарних підстав

Отримання дозволу на перебування з гуманітарних підстав пов’язане з важливими правами:

• Законне перебування: Дозвіл надається безстроково, що забезпечує стабільність правового становища щодо перебування в Польщі.
• Карта побиту: Іноземець отримує карту побиту, яка підтверджує його статус. Картка підлягає періодичній заміні (зазвичай кожні 2 роки), однак сам дозвіл залишається чинним.
• Доступ до ринку праці: Особа, яка має дозвіл на перебування з гуманітарних підстав, має повний доступ до польського ринку праці — вона може працювати без необхідності отримувати дозвіл на роботу.
• Соціальна допомога: Може надавати право користуватися окремими формами соціальної допомоги на умовах, визначених окремими нормативними положеннями.

Як виглядає процедура надання дозволу?

Що важливо, іноземець не подає окремої заяви про надання дозволу на перебування з гуманітарних підстав. Це питання розглядається комендантом Прикордонної служби з власної ініціативи (ex officio) під час провадження у справі про:

• Зобов’язання іноземця повернутися: Якщо Прикордонна служба встановить наявність підстав для винесення рішення про зобов’язання повернутися (наприклад, іноземець перебуває незаконно або отримав остаточну відмову в наданні міжнародного захисту), вона одночасно повинна перевірити, чи не існують обставини, передбачені ст. 348 Закону про іноземців, які унеможливлюють виконання такого рішення. Якщо такі обставини (наприклад, загроза в країні походження, порушення прав дитини) будуть встановлені, Прикордонна служба не виносить рішення про зобов’язання повернутися, а надає дозвіл на перебування з гуманітарних підстав.
• Скасування деяких дозволів на перебування або міжнародного захисту.

Практичний сценарій: відмова в наданні притулку та дозвіл на перебування з гуманітарних підстав

Сім’я з країни, охопленої внутрішнім конфліктом, подала в Польщі заяву про надання міжнародного захисту. Після проходження всієї процедури (Управління у справах іноземців, Рада у справах біженців) сім’я отримала остаточне рішення про відмову — було визнано, що заявники не довели наявності індивідуальної загрози переслідування (для надання статусу біженця) або ризику зазнати серйозної шкоди в розумінні додаткового захисту. Справу було передано до Прикордонної служби, яка розпочала провадження щодо зобов’язання сім’ї повернутися. Однак під час цього провадження комендант Прикордонної служби, проаналізувавши становище дітей, дійшов висновку, що їхнє повернення до нестабільного регіону походження без доступу до освіти та медичної допомоги порушувало б Конвенцію про права дитини. У зв’язку з цим замість винесення рішення про зобов’язання повернутися він надав усій сім’ї дозвіл на перебування з гуманітарних підстав на підставі ст. 348 ч. 1 п. 3 закону.

Коли варто звернутися по правову допомогу?

Справи, пов’язані з дозволом на перебування з гуманітарних підстав, є складними, оскільки найчастіше виникають у непростий момент — після відмови в наданні міжнародного захисту або під час процедури повернення. Допомога юриста, який спеціалізується на міграційному праві та праві притулку, може мати ключове значення, щоб:

• Оцінити, чи існують у Вашій ситуації підстави для отримання дозволу на перебування з гуманітарних підстав.
• Ефективно представляти Ваші інтереси у провадженні перед Прикордонною службою у справі про зобов’язання повернутися, наводячи аргументи, що стосуються ст. 348.
• Допомогти оскаржити негативне рішення про зобов’язання повернутися, якщо Ви вважаєте, що Вам мав бути наданий дозвіл на перебування з гуманітарних підстав.
• Роз’яснити Вам права та обов’язки, що випливають із наявності дозволу на перебування з гуманітарних підстав.

Дозвіл на перебування з гуманітарних підстав є важливим інструментом захисту прав іноземців у ситуаціях, коли їхнє повернення до країни походження є неможливим або небезпечним. Хоча окрема заява про його надання безпосередньо не подається, варто знати підстави для його надання, особливо в контексті проваджень, які веде Прикордонна служба.

(Пам’ятайте, що інформація у статті має загальний характер і ґрунтується на Законі про іноземців. Провадження перед Прикордонною службою є складними та потребують індивідуального правового аналізу. Стаття не є юридичною консультацією.)